发展“回药"生产。 壮大区域财源——兼谈政策税收支持

1 山区经济呼唤大工业 党的十六大从我国国情出发，提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。这是党中央在新世纪为实现“三步走“战略目标向全国人民发出的动员令。自治区党委九届三次全会为早日实现这一目标确定了宁夏建设小康社会的具体目标和任务。 在宁夏全面建设小康社会的进程中，重点在农村，难点在南部山区。目前，南部山区正处在由基本解决温饱，进而向全面建设小康过渡阶段。虽然经过近 20年的扶贫开发，取得了显著成效，贫困发生率由1984年的 48．9％下降到2001年的22．5％。但是，我们必须清醒的认识到，由于自然条件恶劣，农业基础设施差，南部山区农业抗御自然灾害的能力仍很脆弱，很大程度上仍未摆脱靠天吃饭的被动局面。目前，全地区农村还有79．82％万人尚未稳定解决温饱，这些农户占当地总人口的42．3％。 从实现小康的结构转换来看，难点在于城镇化水平低，二三产业发展滞后，劳动力转移困难。要实现城乡居民增收和富裕的目标，就必须减少失业人口。减少农民，走城镇化、工业化的发展道路。据分析，南部山区第一产业发展缓慢而且脆弱，从根本上没有摆脱靠天吃饭的被动局面；第二产业底子薄、总量少，技术层次低，缺乏竞争力。突出表现就是“九五”以来的7年间，山区境内称得上是真正的生产性企业所提供的税收仅为5 558万元，年均仅为794万元。 无论从区域经济发展和全面建设小康社会目标的哪一个角度，南部山区在呼唤大工业。没有强大的税源基地，地区经济发展就是一个遥远而不可及的目标。在回族聚居的南部山区推进回药生产产业化，一方面可以和自治区建立的中药材基地对接，为民族地区奠定新的税源经济。另一方面，可以延伸中药材原料的附加值，实现产业链条的延伸，让广大农村种植户品尝工业经济甜果的同时，增加收入水平，早日实现小康目标。 2 回族医学是民族医药的一块瑰宝，其商机无限。 回族是我国人口较多、分布较广、信仰伊斯兰教的一个少数民族。目前，我国有l 000多万回族，居住在全国各地。为数千万穆斯林同胞服务的回族医学，回药开发是一个新型产业，是一个倘大无开采的大蛋糕。 作为祖国民族医学的回族医学，它的理论学科、药物诊疗技术、卫生保健等，对我国医学的博大精深做出了重要贡献。据专家考证，我国中医至今应用的治脱臼、接骨的架梯法，手牵足蹬法，垫球法及十字包扎法，首先是从回族医学来的。在中医的分科，香药的引入，丸、散、膏剂的广泛应用，有机矿物入药等方面回族医学以传统中医都产生过深远的影响。然而，由于种种原因，回族医学这门文化内涵丰富，曾经对祖国医学做出过重要贡献的民族医学，其典籍文献，很多有独特疗效的药方、技法散落民间，有的甚至已经失传。 固原市中医研究所回族医学的科研工作者充分利用当地回族聚居，回族医药文化积定深厚的优势，十余年来，积极搜集散落在民间的回族单方验方、医疗技术，并结合自己丰富的临床实践应用于临床，取得多项成果。 《回族医学研究》全面系统地介绍了回族医学理论历史沿革、医学典籍、医疗机构，展示了回族医学的独特风格。自治区科技厅刘恒认为，该书对回族、伊斯兰医学都具有不可低估的学术价值。 据称，集回药开发研究、原药种植、生产加工于一体的回药生产基地正在紧张施工，旨在打造与藏药、蒙药、维药并驾齐驱的回族医药品牌，填补我国回药开发的空白。固原中医研究所开发的痹康宁等20种回药制剂临床疗效显著，已获得《制剂许可证》；与陕西合作进行的5种回药新产品开发列入国家“星火计划”。投资l 200万元的回药生产装置2004年实现投产。 回药开发事业史无前列，充满商机。主要表现在以下几个方面。 面向穆斯林朋友服务的大市场。从信仰伊斯兰的海内外穆斯林朋友而言，一是人口众多，分布在世界各地。二是药品作为特需用品，凡有活动的区域，都有消费的市场。从这个定义出发，作为国内唯一的回药生产基地、研制中心，就要从产业起步，将市场的触角定位在世界这个大舞台上。无论从开发还是市场的角度，都要高起点、高标准、高速度，为穆斯林同胞的健康打造回药基地。 众多的药品规格。目前，由固原中医研究所开发的回药制剂达25个品种。随着科技水平和海内外科技人员的加盟，这个数量会逐年上升。而实现25个品种的产业化，将大大提升民族地区的工业化进程。从医疗的效果出发，一些药品还可以制成针剂、冲剂等。针对回药的独特医疗效果，有些药品还可能是某些症状的特定药品。实现任何一个药品的产业化规模，对当地经济带来的报酬是巨大的。另外，药品的附加值随着深度开发会逐渐加大。 回药研究领域众多。从回回医学是中华传统医药重要一支来看，回药涉及多个学科，这为科学研究、开发提供巨大的舞台。随着回药品牌在市场亮相，会有更多的商家和机构推出更多的成果。从自治区作为国内唯一的回族省份，有责任、有义务将回药的开发研究做大做深做透。从目前研究的成果来看，回药开发产业研究只能是开了一个头，为进一步发展奠定良好的开端。 3 回族医药文化博大精深，任重道远 3．1 亮出回族医药品牌 从南部山区的实际出发，回药开发有其自身优势和发展潜力。因为回药生产不仅有配套的工业设施，而且有较大的中药材种植面积。实践证明，在经济欠发达区域，实现产业对接是经济发展的内在要求和必然结果，是促进经济发展、缩小贫富差距、实现社会广泛就业增加城乡居民收入的关键因素，也是实现更高水平小康社会的重要基础。对南部山区而言，从发展回药生产的大局思考，目前很有必要亮出回族医药开发品牌，从建立世界级生产基地的角度，规划、制定具体的开发目标。按照国家西部大开发产业政策，中药材加工属于重点支持行业，可以通过世界银行以及国内金融部门的关注、支持。从民族医药开发，发展民族工业的角度，可以得到中央政府的支持。再是南部山区非常适宜种植药材。有大面积的荒地可以开发，解决众多剩余劳动力的就业、增收问题。同时，中药材开发，回药生产，对农民脱贫致富具有直接的重要作用。通过产业化、规模化组织生产，可有效带动第三产业的兴起和发展。 亮出回族医药品牌，奠定宁夏南部工业支柱的重要工程，应列为自治区南部重点突破的一环。南部山区号称宁夏的半壁江山，但经过50多年的建设，1996年至2002年，南部山区的税收收入只占自治区的3％。如 此之小的税收基础，如果再不寻 找突破口，就很难实现和达到自 治区确定的小康社会发展目标。 回药开发作为国内的空白产业，其品牌价值无限，是南部山区发展的新机遇。借鉴海内外发展区域经济的经验和措施，任何产业的发展必须得到各级政府的支持。从这个定义讲，作为南部山区的决策部门，应从民族区域发展战略出发，将回药开发的战略向中央和自治区申请，纳入自治区整体战略，进而逐步推进民族医药开发，回药生产可谓和藏药、蒙药、维药并列的品牌，值得作为一种战略来实施。从南部山区而言，目前要着手构筑面向世界的回药生产基地。一方面改变观念，解放思想。从做大做强回族医药的大局来部署工作，各职能部门全力支持关注回药生产。另一方面通过各种媒体，宣传回药品牌，吸引社会资金参与开发。通过互联网络建立回药的网络销售，从回药生产伊始，就要服务世界所有穆斯林同胞。在某种程序上，要和国家的权威研究部门，对中药材制剂的提取、研究、分析进行多种合作，将中药材制剂的科技含量提升，附加值加大，进而提升中药(回药产业)的经济效益。 按照目前建设的回药生产设施，回药生产厂家伊正回药将以“中药材种植基地建设3万亩”的配套项目，在原州区建立黄芪、柴胡、秦艽等中药材中植区。按其需求，南部山区应通过政策鼓励，动员更多的农户利用田间地头，房前屋后，荒坡荒地等广泛种植中药材，为回药发展提供更大的原料基地，待生产规模扩大，原料即可满足做到种植基地和产业的配套发展。回药开发、生产是一项系统工程。从现在起，南部山区还要着手于构筑与产业、品牌相适应的人才队伍。一方面培养自己的乡土人才，要早做准备；另一方面要面向世界招聘优秀人才。不求所有，但为我用。没有人才的发展队伍，其品牌的延伸、扩张则十分艰难。南部山区的决策者要认真总结50多年的发展历程，进而总结出一些适合当地发展的措施，为回药发展提供良好的氛围、环境，这是世界所有穆斯林同胞的期望。 3．2 “回药”商品化，政策是关键 回药商品化，可实现投资者利益的最大化，宁夏南部山区可持续发展的突破之策，就是回药的商品化。用现代最流行的话说，就是产加销一条龙，农工商一体化。对于西部地区的贫困地区而言，则要坚持实事求是地确定自己的发展途径和办法，通过营造良好的社会环境，吸引更多的资金、技术和人才，这一条对回药开发尤为重要。笔者以为，南部回药开发要有“将欲取之，必先予之“的思想认识，要让投资者赚钱，要率先制定出各种优惠政策，同民族区域的法规中寻找商机。具体来讲，在税收政策上应从以下几方面着手考虑和解决。 (1)民族医药工业应有新的特殊政策。南部山区资源比较贫乏，工业基础薄弱，农业依然占主导地位。而以中药材加工是这一地区唯一看好的产业。从构筑世界回药品牌的大局出发，如果对这一产业在税收、财政、金融政策上给予支持，对发展地方经济和解决“三农”问题进而缩小城乡之间的差距都有十分重要的意义。换句话说，按照目前设计的回药生产装置，每年工业产值 6 800万元，利润税收l 200万元的规模。即使税收全部取消，每年也就是1 000余万元，政府可制定措施，这1 000余万元税收，企业必须全部用于回药的开发研究，工业生产。通过几年的努力，使回药真正成长为山区经济的财源基地。 (2)向中央申请开发回药基金。一方面可以解决回药开发前期投资的问题；另一方面可以借助西部发展机遇，通过海内外融资的手段，进而将回药的开发尽早列入国家西部战略。这样，在尽可能短的时间内，使之成为祖国民族医药的新军。 (3)对开发回药投资者的回报好些，高些。借鉴美国开发西部的经验，宁夏的南部少数民族地区可辟出一块区域，让投资者通过若干年的使用收回其土地等费用，从而降低其投资成本。目前，我国经济特区所得税负担率只有5％，而内陆地区却高达 15％。像南部山区这样的区域，可否设立回药生产“特区”，将负担率控制在一个合理的区域。 (4)建立世界级的营销、物流产业。回药的服务对象遍及世界。让回药实现品牌价值，必须要有与之相配套的营销网络、物流产业。一是要按照WTO的规则，所生产药品、规格、包装、设计说明等符合世界的规范。二是在世界各主要国家设立回药窗口。一方面让药品同穆斯林同胞见面；另一方面也可以让优秀的回医通过网络医治病人。让回药造福更多的人，需要方方面面的努力和配合。

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