大发瑶族乡

一、基本情况 　         

　　大发瑶族乡位于平乐县的西南面，是全县唯一的少数民族乡。全乡辖10个自然村，184个村民小组，分布于桂江两岸，全乡总户数5217户，18816人，其中瑶族人口9350人，占全乡总人口的49.69%，全乡面积456.39平方公里，

    可耕地面积33214亩，其中水田6866亩，旱地26348亩，水果种植面积为40652亩，森林覆盖率为90.10%，素有森林王国之称。得天独厚的生态环境、自然优势，良好的农业发展条件，使大发瑶族乡成为平乐县城的后花园和全县新农村建设的高频亮点。同时境内有丰富的旅游资源、几乎是一村一品，一村一特色。改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和省、市、县政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。　　

     二、围绕“二十字”方针，创新工作思路

　　大发瑶族乡的新农村建设，在立足大发农业乡镇的乡情基础上，始终坚持新农村建设的“二十字方针”原则，深入贯彻落实科学发展观，创新工作思路，有开拓性地开展工作。

　　（一）农村经济稳步发展，农民收入逐步提高  　　  

　　深入落实中央1号文件精神和全区农村工作会议精神，积极探索农民增收良策，农业和农村经济实现较快发展。主要是通过培育主导产业带领群众致富，我乡充分利用有利的资源优势发展种植甜茶叶、柿子、板栗、水桅子、八角等农副产品，其中甜茶叶种植面积5000多亩、柿子种植面积18567亩、板栗种植面积7000多亩、水桅子种植面积2000多亩、八角种植面积4000多亩。2010年全乡农业总产值15706万元，比上年增长7%，农民年人均纯收入达4859元，比上年增长8％。实行村财乡管，严格履行财务审批手续，农村经济管理水平加强。 　　  

　　（二）基础设施逐步改善，生活环境不断优化 　　   

　　在国家政策和省、市、县政府的大力支持，积极争取国家政策和项目，组织实施了林业生态建设、人畜饮水改造、乡、村道路建设、乡村环境整治等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。农村计生、广播电视村村通工程稳步推进；生态保护、农电网改造等公共服务事业和公共基础设施建设取得明显进步。科教文卫等各项社会事业发展迅速，建立了突发公共卫生事件应急机制了农户接受外界信息的能力和渠道，农村居民的信息化水平不断提高；积极实施退耕还林工作，加强对桂江沿岸的整治和森林植被保护工作，打造“山清水秀地净”的新瑶乡，创造良好的生态环境，为发展瑶乡生态旅游、桂江风光旅游塑造前提条件；同时，对落江村的旅游发展前景做好规划，带动和发展“农家乐”旅游，2010年全乡累计接待旅客5000多人次；为满足人民群众日益增长的求知、求富、求美的文化需求，在学习实践科学发展观活动中，大发瑶族乡组建了文艺表演队、大发龙舟队、山歌演唱队、瑶乡篮球队等群众文艺体育组织，着力挖掘和打造民族文化品牌，瑶乡“香龙舞”以她独特的风情和原生态的舞姿获得了众多赞誉，并获得广西非物质文化遗产保护。2008年，在桂林市举办的“漓江之声”文艺汇演比赛中，一举荣获全市民俗文艺表演第二名。 　　  

　　（三）科技教育加快发展，农民素质不断提高  　　

　　随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，逐年加大了对教育和科技的投入，中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快。目前，全乡共有1所中学、8所小学。不断加大对农民科技培训力度，组织实施了跨世纪青年农民培训、科技入户、阳光工程等科教工程，每年培训农民达5000人次以上，培养一大批农村科技能人。广大农民积极学用新型科技，农用新科技在农村得到广泛普及。 　　  

　　（四）民主法制不断健全，基层组织进一步加强 　

　　在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。2005年开始在全乡实行了村干部直选制度，全面推进了村党支部“两推一选”，一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委”班子，农村干部队伍整体素质有了较大的提高。全面建立和推行了村务公开、民主管理工作机制。先后出台了《大发瑶族乡村务公开、民主管理规范化建设标准》，在指导全乡村务公开活动中，实行“四议两公开”工作法，把群众关心的事情全部公开，村中重大问题向人大代表、村民代表征询意见，将财务公开延伸到村民小组，使村务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。同时，不断创新基层党组织工作机制，让基层党建工作在创新中不断升华，如我乡的水运公司党支部以“水上党校”流动课堂实现创先争优的事件先后在《广西日报》、广西人民广播电台等新闻媒体播出或刊载，原平乐县委黄书明书记亲自到现场办公。 　　

　　综上所述，可见大发瑶族乡社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数村与过去相比有了很大变化，但是与社会主义新农村的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。  　　  

　　三、主要困难和突出问题 　　 

　　（一）农业生产力水平低下 　

　　大发瑶族乡的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工几乎没有，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。　　 

　　（二）农村投入严重不足 　　

　　免征农业税后，大发瑶族乡农村的基础财力巨减，财政“缺口”大。上级政府下拨的转移支付无法维持乡、村组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。　　  

　　（三）农村劳动力素质偏低 　　 

　　当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。2010年农村劳动力中，初中及以下文化程度占80%，高中以上文化程度仅占20%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。　　  

　　（四）农村社会事业建设滞后 　　

　　大发瑶族乡农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。　  

　　（五）基层组织建设仍然薄弱　    　

　　随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济薄弱。村级组织难以正常发挥作用，大部分行政村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

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