安置受灾者，国外办法多

　　临时住所,医院广播都不能少

　　距离四川汶川大地震过去3周了，各种救援工作都已基本结束，但随之而来的第二阶段工作——安置受灾群众，进行重建虽不像救援行动那样紧张，却一样不容易。联合国人道主义事务协调部官员彭克尔在接受《生命时报》记者采访时表示，这是时间更长、涉及面更广的援救工作，是一个复杂的系统工程。

　　临时安置房种类多

　　在经历过一场大的灾难后，安置大批流离失所的群众绝对是个不小的工程。而在这个工程中，第一要考虑的就是给他们提供一个住的地方。

　　在国外，临时住宅的种类很多，不仅包括我们常见的帐篷、简易房，还有充气房、集装箱改造的货柜屋，以及建筑师们专门设计的普通圆顶房、纳米材料圆顶房、纸板房和塑料房等。而目前在欧美，使用相对较多的，除了简易房，就是充气房和货柜屋了。

　　货柜屋是将运输用的集装箱，直接改装为房屋使用，除了比较热、窗户有些少外，基本上与一间正常房屋一样，可供一家四口使用。多数货柜屋都能放在拖车上，可随时移动，但由于造价比较高，使用率相对低些。

　　充气房有点像小朋友们玩的充气玩具，用塑胶等材料制成，只要灌入空气就可以成为一个大型，甚至可供百人以上使用、避风避雨功能较佳的避难所。但这种房屋多需要一个较大的场地进行安放，所以应用也没有普通帐篷那么普遍。现在多用作灾区临时手术室或病房等。

　　此外，在地震多发的日本，各个体育馆在设计时都会考虑到其作为临时避难所的用途，所以在地震发生后，很多人也会被安排到这里暂时居住。

　　重建是个长期的过程

　　彭克尔指出，一场大的自然灾害后，恢复重建一般都需要5—10年，快的恐怕也要三五年。所以在这期间，不管是施救者，还是被救者都应该做好准备。

　　通常受灾群众需要在帐篷里住一个月左右，然后，会搬进条件更好些的简易房，居住一两年，甚至更长时间。所以严格来说，这并不像普通意义上的临时居所，各种配套设施必须跟上。

　　比如，土耳其应急搜救、援助和协调协会会长迈赫迈特·居莱尔认为，临时处所一定要有简易医院；联合国难民署对灾区临时住房建设的建议中也指出，临时居住地必须要有必要的卫生设施，包括病人接待处、疾病检查室、病房、治疗常见病的药物、充足的洗手间和洗手设备等。

　　娱乐设施不能少

　　除此之外，帮助受灾群众走出心理阴影的娱乐设施也不能少。国际移民组织在帮助安置印尼海啸后的受灾居民时要求，安置点要设立临时学校，还应有电视、广播、卡拉OK等，以帮助提升他们重建家园的信心。

　　当然，疏导心理问题，并不是只设立一些娱乐设施就能做到的，还需要靠非政府组织和志愿者尽一份力。

　　在日本，每一个临时安置点都有志愿者的长期陪伴和付出。比如，前往简易房陪伴失去亲人的老人，帮他们买菜；对于儿童，则会有地区儿童会的人来定期分发玩具。为使受灾群众尽快消除地震后产生的恐惧，土耳其建立了免费心理治疗中心，为他们举办文艺演出；在印尼，地方政府或文化部门会义务为灾区群众组织各种活动，如篝火晚会、互动游戏等；在巴基斯坦，国家灾害应急处理中心主任法鲁克则表示，需要专门为脆弱的孩子和女性提供康复中心。▲

　　使用帆布材质 一般都有窗户

　　帐篷首先要防雨

　　作为战略储备物资之一的帐篷，只用一大块布、几根钢筋，再加上几条绳子就能很快撑起一个遮风挡雨的临时避难所。而正是由于其搭建方便、运输容易，所以在灾难发生的初期，通常都是它们挑起大梁，成为受灾群众栖身之所的首选。

　　联合国人道主义事务协调部官员彭克尔表示，帐篷应达到的基本要求是防雨防冻。所以，它的面料选择也都以此为第一考虑要素。在惯用帐篷的巴基斯坦，多采用帆布或外加防水层处理的棉布材料；而在土耳其则是多采用充气帐篷，方便在各种天气条件下使用。

　　除防雨外，保证通风同样必要。一般大型的帐篷都会设计有可向上卷起的窗户；某些小型的，也有没窗户的，这就需要经常打开帐篷一角通风。

　　帐篷的大小没有一定之规，有10平方米左右可住六七个人的，也有供10人以上居住的。一般来说，帐篷的居住空间都比较有限，有的放些简易床，有的则是直接睡在地上，但保证一个人一个床位是最低条件。在日本，为了给帐篷中的人们创造相对独立、隐私的空间，志愿者还会提供纸板箱，将它们拆开摊平，立起来隔出一家人的天地。

　　但毕竟，帐篷只是短期住所，条件还是比较简陋。在没有自来水、电、燃气和下水道的情况下，只能先由别人送水，然后想办法在帐篷外设几个水龙头，由大家排队使用。做饭多用罐装燃气，且要在靠近燃气炉的帐篷处加锡纸，以避免火灾。

　　至于卫生间，土耳其应急搜救、援助和协调协会会长迈赫迈特·居莱尔认为，应至少保证每五个帐篷有一个公用厕所和洗澡设施。▲

　　不能建在河边 周围要能排水

　　简易房配备厨房家电

　　对灾区民众来说，在重建家园之前，简易房将是陪伴他们时间最长的居所。简易房因为使用了纤维板、彩钢板或夹芯板等材料，重量较轻，使用年限比普通房屋要短，但居住条件几乎与一般住宅无异。水电煤气都有，采光、防水等也都能保证，甚至可以装空调，比集装箱改造的货柜屋和充气房都要舒适。

　　在中国台湾和日本，简易房的面积有20—40平方米不等的几种规格，一般20平方米的可以提供给独居者；30平方米的安排2—4个人居住；40平方米的则面向5人以上的家庭。房中都会包括厨房、卫浴、贮藏室及衣物间，卧室能有两三间，户户都会预留电话线和有线电视管线，生活设施一应俱全。此外，救灾单位还会赠送全套的家电，如冰箱、烹饪用具、电视机、电扇、洗衣机等生活必需品。

　　多数简易房就相当于一层平房，但也有少数会建成两三层的楼房，只要保证地面平整，都不需要向下挖地基。

　　对于简易房来说，土耳其应急搜救、援助和协调协会会长迈赫迈特·居莱尔指出，最重要的依然是防水。但不同于帐篷从材料上保证，简易房要保证不建在河边或溪流边，应建在洪水到达不了的地方，如湖边，但不要靠近山脚。而且，在每个简易房周围都应铺设通畅的排水管道，并使所有排水管道相连，保证雨水被及时排走。▲

　　选安置点必须交通便利

　　不论是帐篷、简易房，或是其他临时住所，选择安置地点，都将直接影响到受灾群众的生活质量。

　　土耳其应急搜救、援助和协调协会会长迈赫迈特·居莱尔在接受《生命时报》记者采访时特别指出，临时处所应安置在地势平缓、夜间照明方便、靠近水源和道路的地方。其中，最重要的是靠近道路。

　　作为临时居住地，吃、穿、用的很多东西都难以一步到位，需要随时补充，因而交通便利的位置更便于运输。靠近水源当然也非常重要，但如果两者无法一同满足，远离水源的地方可以用水车送水，将其保存在水箱中，也能基本满足每人每天饮水量不低于1.5升的要求。此外，对于像四川这样目前处于雨季的地区，保证排水管道的方便畅通也是在选择安置地点时必须考虑的内容。那些附近本来就有上下水道、电、煤气的地方，更是首选。

　　联合国人道主义事务协调部官员彭克尔则表示，除了上述要求，空气流通一定要好，因为临时安置点一般比较拥挤，容易引起疾病的传播。再者，一个点的安置人数不能太多，否则可能会导致不好管理，食物等各方面的供应也会成问题。因为一个受灾群众一天至少需要2000卡路里热量的食物。

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