新加坡口岸通关务实指南

新加坡位于马来半岛南部，包括新加坡岛与周围54个岛屿。面积约600平方公里，人口270万，华裔占80％。新加坡地处太平洋与印度洋的航运要冲马六甲海峡的出入口，古属丹丹国、柔佛国管辖。中国传统医学随着华人定居而传入，成为当地的重要医疗体系，有着独特的发展轨迹。新加坡地处世界商贸中心，国际交流频繁，而成为活跃的中药转口贸易中心。据新加坡贸发局统计，1999年新加坡中药进口额约1．7亿美元(新加坡中成药进口税号未单列，该数字只是根据部分数字来源相加粗算而成)。主要品种包括：中成药、人参类、中药材、鸡精、肉精、中药酒等，约占药品进口总额的35％，占新加坡药品消费市场的10％。其中，来自中国的中药进口额约为3 900万美元，我国仍是新加坡中药市场的主要供应国之一。 1进口管理 新加坡海关规定，《濒临灭绝的动植物国际贸易协定》中所涉及的野生动植物产品须经初级产品局 (The Primary Production Department，简称PPD)批准后方可进口。对食用和非食用动物油的进口，必须有出口国的原始检疫证书和原产地政府有关当局出具的动物生产、肉类储存程序等方面的证明。新加坡海关有权对此类进口产品进行检验，并对不合格产品进行处理，而不对产品进口商或所有人予以补偿。此外，对于存放在海关保税仓库中的货物可以免费存放48小时，然后将按月缴纳费用。货物可以在保税仓库保留12个月。根据申请，每次可延长期限1个月。如超过期限，经催帐仍不支付费用时，海关管理局可以对货物进行拍卖。拍卖所得将用于支付关税，缴纳仓储费，支付与保管货物有关的一切费用。 2进口单证 进口单证中，商业发票必须签有进口商主管人的姓名，并且把货物名称、数量、单价、产地国、发票号码、运输货物的船名等项目填写清楚。提单上除应填写承运人、托运人和运输工具的名称外，还包括目的港、提单号码。如果是航空运输，则以航空运单(Airway Bill)代替提单，其要求与提单的填写要求一致。进口申报时，除应提交填写完整的进口申报表外，还须缴纳2个新加坡元的TDB印花税。新产品要有样品。进口许可证的有效期为2个月。 3进口关税 新加坡是亚洲主要海运航线交点上的自由港， 它实行开放的进口政策，大约95％的货物可以自由进入新加坡。对酒类、烟草(含卷烟)、糖制品和冰箱实行特别关税率政策。关税率一般较低，货物的从价税关税率为5％，只有汽车例外，其税率为45％。自1994年以来，新加坡采用了简化贸易分类法，用 2 600项品目来代替过去使用的5 700项品目。新加坡没有海关附加费用，但要征收3％的货物与服务的进口税，该税是按纳税价值(例如：生产成本、保险费、运费与关税之和)而征收的。海关当局采用布鲁塞尔定价原则(Brussel Definition of Value，简称BDV)，对进口货物进行估价。除汽车燃料外，进口货物的价格应为正常价，也就是预留税金时，互相独立的买卖双方在公开市场上交易的货物卖价。税额一般包括FOB价格、运费、保险费、营销费(费率一律为l％)和佣金以及在销售和交货过程中产生的各项附加费用。从价税率适用于确定这样的价格，如果进货方和供货方有特殊关系，海关就上调发票价格，使其达到布鲁塞尔定价原则所确定的价格。对酒类、烟草(含卷烟)、鸟蛋和冰箱征收的特种关税由重量、体积和计量单位决定。若关税率可用特种税或从价税表示(比如车用燃料)，则所交关税应取两者中较高的一种。 4对中药进口的有关规定 新加坡1975年出台中医药法令，内有条目分明的管理细则。1992年又颁布一套传统药物管理方案，其中包括中草药、日本汉方药、印度传统药、阿拉伯药品，均应按要求办理药学检验、申请登记注册手续。中药饮片不必进行药物检验和临床实验，而注重传统应用资料和药典记录。对中药加工的药品制剂强调重金属及其它有毒物质的含量检测，严格规定砷含量不得超过5ppm，汞不超过0．5ppm，铅不超过20ppm，铜不超过150ppm。此外，新加坡还有特殊规定：基于保护濒危野生动物，禁止经营销售犀牛角及其相关制剂；禁止销售黄连、黄柏、延胡索、附子、川乌等含有毒性成分的药品。新加坡自1995年开始对进口中成药进行检验，从那时起，医药管理部门规定所销售的中药销售商必须贴有英文和中文标签，说明药品的适用范围，并附设活页详细载明有关事项。1998年加强了对进口中成药的监控，平均每月有两批或两个品牌以上的中成药因含有毒性成分以及汞和铅等重金属成分超标或含有西药而被禁止进口。1998年底，为了提高中药的质量和安全性，新加坡政府颁布了新的法令。 4．1新加坡对进口中药实施许可证管理制度 新加坡对进口中药实施的新管理规定指出，为确保本国进口中药的质量以及使用的安全性、可靠性，自1999年9月1日起，将对进口中药采取以下管理措施：①所有中药进口商、批发商、制造商和包装商都必须在其产品进入新加坡市场前先向新加坡的卫生部门提出申请，获取进口许可证后方可进口；②中药进口商或代理商在申请进口许可证时必须出示有效证件，进口中药所附标签，内容包括：药物成分说明、生产编号、有效日期以及制造商或批发商的名称、地址，以供审核检查；③代理商必须确保中药标签不标示能治疗新加坡医药法禁止宣称可以医治的一些病症，如不得出现“对癌症、糖尿病等19种难治病有效”的字样；④代理商必须确保所有中药的重金属(如砷、铜、铅、汞等)含量和微生物含量没有超过本国卫生部门规定的限量标准；⑤进口商必须出示有效证件证明所进口的中药不含西药成分，以及出示每种进口中药的有毒重金属和微生物含量的检验报告。上述规定分三阶段 (1999年9月1日、2000年9月1日、2001年9月1日)分别对药丸类、液态类等所有中药类逐步实施进口许可证制度，规定还指出凡违反上述条款而进口、销售或供应中药者，将被罚款或监禁。目前，新加坡卫生部门已正式通知全国的中药进口商或代理商，必须在规定的时间内向有关部门申请进口许可证并办理有关审批手续。 新的管制令规定，凡不遵守上述规定而进口、制造、销售或供应中药者，或被罚款(最高可达5000新加坡元)，或监禁(最长达2年)，或两者兼罚。新加坡卫生部提醒中药代理商必须在1999年3月1日前向有关部门提出领取许可证申请，这样才可以在1999年9月1日前领到许可证，其代理的产品在这一日期前获得批准。 4．2在新加坡受限的中药 新加坡对有害药品管理十分严格，禁止销售黄连、黄柏、延胡索、附子、川乌等含有毒性成分的药品。政府经常向进口商和交易商通报中成药不应含有的物质和重金属的最高限量，经常进行质量抽检，确保市场上的中成药不含有毒成分且服用安全。监控从审核进口商的申报单开始，尤其对新药、曾被禁止入口的药品和产品严加控制。医药管理部门还对生产中成药的工厂和销售中成药的批发商和零售商的药品作例行抽样检查。公共医院严密注视服用中成药引起强烈反应的病例，卫生部门逐一对这样的病例进行追踪检查。一旦发现有害药品，政府部门立即下令供应商停止销售这种药品和对执行禁令的情况进行监察。一个禁令通常只禁止一批或一种药品的销售，至1998年8月初，该年度已下令禁止9批(品牌)进口药品的销售，1997年有20批(或品牌)的进口药品被禁止销售。目前由于被检出含有西药成分或重金属超标(尤其汞及砷)，有 24种成药被新加坡卫生部禁售。如“祛湿消毒丸”、“速效鼻敏感丸”、“明眼丸”3种成药，所含重金属超标及含有小檗碱而被列为禁药。对此，新加坡卫生部目前正在探讨实施更严格的措施。 4．3新加坡对中国中药产品有一些特殊要求 4．3．1 产品种类选择新加坡及其周边国家拥有华人1 000多万人，久居温湿环境；好发感冒、风湿痹痛、脾胃不调诸证，故而畅销清热解毒、疏风解表、润肺止咳、祛风除湿、调和脾胃、润肠通便等六类中成药。多用片剂、胶囊剂，其次是浓缩口服液或粉剂，也用糖浆、冲剂、外用药膏。内服药多要求口感较好，常加入香精、矫味剂，略甜无妨。 4．3．2包装要求新加坡崇尚名牌，重视包装档次，往往偏爱港台再加工的产品。港台药商使用中国大陆药材原料，稍事加工，改良包装，则可增值数倍以上。公众对中药包装的起码要求包括：勿破损、潮解、渗漏，要求包装能够防震、防潮、密封；易于携带，偏爱小包装，以免浪费。实际上应有不同包装规铬，满足不同层次的需要。有效期明确，地处热带，高温多湿环境，制定有效期应实事求是，并配有中英文对照的包装说明。但是，新加坡中药市场也存在假冒伪劣产品，甚至影响正品的销售，商标侵权案屡发，对新、中两国均有不利影响。 摘自：《国外医学中国中药分册》文/刘铜华 肖诗鹰 喻长远

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